建設(shè)自然保護(hù)地 永續(xù)大地之美2021-09-18 10:43:06
目前，云南省先后 劃建自然保護(hù)地362處、國家公園體制試點(diǎn)區(qū)1處、世界地質(zhì)公園2處、自然保護(hù)區(qū)166處、風(fēng)景名勝區(qū)66處、國際重要濕地4處、森林公園58處、濕地公園19處、世界自然遺產(chǎn)3處、地質(zhì)(礦山)公園14處、沙漠(石漠)公園6處、水利風(fēng)景區(qū)23處。
多年來，云南省持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的，以國家公園為主體、兼具云南特色、符合云南實(shí)際的自然保護(hù)地體系，積極發(fā)揮自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和維護(hù)生態(tài)安全等方面的重要作用。
截至目前，全省自然保護(hù)地面積達(dá)549.58萬公頃，約占全省國土面積的14.32%，初步形成了類型豐富、功能多樣的自然保護(hù)地體系，有效保護(hù)全省90%的重要生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物以及絕大多數(shù)重要的自然遺跡。
9月16日，“COP15春城之邀”云南生物多樣性保護(hù)系列新聞發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞云南自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)行介紹和解讀。
建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的重大舉措。歷年來，云南省委、省政府高度重視自然保護(hù)地體系建設(shè)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，提出明確要求。先后成立了由常務(wù)副省長、分管副省長任組長的國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了云南省《關(guān)于貫徹落實(shí)建立國家公園體制總體方案的實(shí)施意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，明確了全省科學(xué)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的時(shí)間表、路線圖。同時(shí)，將自然保護(hù)地?cái)?shù)量、面積等指標(biāo)納入全省綠色發(fā)展、林長制督查考核等評(píng)價(jià)考核體系，為落實(shí)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系各項(xiàng)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保障。 以法規(guī)制度規(guī)范管理。云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王衛(wèi)斌介紹，云南出臺(tái)了中國大陸首部國家公園地方性法規(guī)《云南省國家公園管理?xiàng)l例》，成為自然保護(hù)地體系建設(shè)中“立法引領(lǐng)改革的典范”。“為規(guī)范自然保護(hù)地管理，制定出臺(tái)了《云南省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，明確了地方各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整必須向省政府提出申請，不得隨意調(diào)整；堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，及時(shí)修訂《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》以及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃編制辦法》《總體規(guī)劃報(bào)批管理規(guī)定》；發(fā)布實(shí)施《國家公園標(biāo)志系統(tǒng)設(shè)置指南》《自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)范》《省級(jí)森林公園認(rèn)定》等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。” 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確工作任務(wù)。云南省關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見，明確了“到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，初步構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，設(shè)立一批國家公園，建成云南特色的自然保護(hù)地體系，確保自然保護(hù)地占國土面積18%以上”的目標(biāo)任務(wù)和11項(xiàng)重點(diǎn)工作。近期，省林草局組織編制的《云南省自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃(2021年至2035年)》，進(jìn)一步對全省自然保護(hù)地的時(shí)空發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)布局。 云南省林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處副處長張一群介紹，1996年，云南省就在中國大陸率先開展國家公園新型保護(hù)地模式探索。經(jīng)過5年試點(diǎn)，全面完成香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)區(qū)各類自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理等問題得到有效解決，重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性得到有效保護(hù)，并在構(gòu)建較為完備的國家公園制度體系、探索貧困地區(qū)國家公園發(fā)展的自養(yǎng)模式、形成融合傳統(tǒng)生態(tài)智慧的內(nèi)生型國家公園生態(tài)管理方式、充實(shí)“造血式”的國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面，為建立中國特色國家公園體制積累了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。 王衛(wèi)斌介紹，云南還在全國率先理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，“早在2014年底，就出臺(tái)了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，明確國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員經(jīng)費(fèi)等。2015年以來，逐一批復(fù)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和編制，理順了自然保護(hù)區(qū)管理體制，為構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。” 新一輪機(jī)構(gòu)改革后，省林草局對全省各類自然保護(hù)地資源家底、空間重疊、建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸排調(diào)查，并完成了綜合評(píng)估與空缺分析工作，在與生態(tài)保護(hù)紅線充分銜接的基礎(chǔ)上，編制完成《云南省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》。通過整合優(yōu)化，自然保護(hù)地范圍將涵蓋全省所有重要生態(tài)系統(tǒng)類型和所有重要物種棲息地，生態(tài)保護(hù)價(jià)值和效益明顯提高，全省自然保護(hù)地面積以及保護(hù)地內(nèi)的林地、草地、濕地面積都將有所增加，比例結(jié)構(gòu)將更加趨于科學(xué)合理，一些歷史遺留問題也將得到妥善解決。 此外，云南還啟動(dòng)了“全省自然保護(hù)地天空地一體化地類變化監(jiān)測”，利用實(shí)時(shí)衛(wèi)星影像，全面分析梳理各級(jí)各類自然保護(hù)地年度地類變化圖斑，及時(shí)分析核查，對出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。嚴(yán)格按照各項(xiàng)涉及自然保護(hù)地督察檢查要求，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地問題的整改落實(shí)。 自1958年云南建立第一處自然保護(hù)地——西雙版納自然保護(hù)區(qū)以來，全省先后劃建國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的自然保護(hù)地362處，其中：國家公園體制試點(diǎn)區(qū)1處、自然保護(hù)區(qū)166處、風(fēng)景名勝區(qū)66處、森林公園58處、濕地公園19處、地質(zhì)(礦山)公園14處、沙漠(石漠)公園6處、水利風(fēng)景區(qū)23處、世界自然遺產(chǎn)3處、世界地質(zhì)公園2處、國際重要濕地4處。 生物多樣性在自然保護(hù)地綻放的同時(shí)，自然保護(hù)地也為云南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的生物遺傳資源。云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長、正高級(jí)工程師華朝朗介紹，自然保護(hù)地是最為重要的物種遺傳資源的原生境保護(hù)地，保存了野生天麻、三七、石斛、龍血樹、紅豆杉、大葉茶、野生菌、野生稻，以及山茶、玉蘭、百合、杜鵑花、報(bào)春、蘭花、綠絨蒿、龍膽云南八大名花等大量的生物遺傳資源。 “保護(hù)地內(nèi)豐富多樣的生物遺傳資源是基因研究和應(yīng)用的基礎(chǔ)，是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，為云茶、云藥、云花、云菌、云果等生物資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了不可或缺、極為重要的基因資源基礎(chǔ)，并已經(jīng)發(fā)揮重要作用，潛在價(jià)值更是難以估量。”華朝朗說。 在保護(hù)優(yōu)先的前提下，云南積極提倡全民參與，共享生態(tài)福祉。指導(dǎo)各類自然保護(hù)地在特定區(qū)域科學(xué)開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)自然保護(hù)地免費(fèi)或低價(jià)開放，為公眾提供普惠的民生福祉，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地全民共享、永續(xù)利用目標(biāo)，每年為7300余萬人次提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然、學(xué)習(xí)自然的機(jī)會(huì)，充分讓人民群眾共享生態(tài)福祉。 同時(shí)，堅(jiān)持共建共享，廣泛吸納企業(yè)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同參與自然保護(hù)地保護(hù)、建設(shè)與管理，積極探索全民參與生態(tài)保護(hù)的方式和路徑。全球數(shù)十個(gè)公益組織在云南省多個(gè)自然保護(hù)地長期實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等項(xiàng)目，“高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)”自主參與高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)利用，成為了中國農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的里程碑事件。 如今，自然保護(hù)地已成為云南旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐，在云南省持續(xù)打造世界一流“健康生活目的地”，創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)中作用獨(dú)特。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省123個(gè)AAAAA和AAAA景區(qū)，接近有80%在自然保護(hù)地內(nèi)；全省有98處保護(hù)地開展了旅游活動(dòng)，約占27%，2019年，全省依托各類保護(hù)地和野生動(dòng)植物園區(qū)共接待游客7355萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入205.7億元，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值144.3億元。
文章來源：人民網(wǎng)
